blog.thecurtiscasa.com

Peristiwa-peristiwa yang penuh gejolak di Yunani selalu menimbulkan pertanyaan tentang pendekatan Filipina terhadap kreditor internasionalnya. Perbedaannya seperti siang dan malam.

Jika perlawanan adalah apa yang ditawarkan oleh pemerintahan Perdana Menteri Alexis Tsipras untuk membiayai modal, maka kepatuhan total terhadap tuntutan kreditor telah menjadi kebijakan Filipina sejak pemerintahan Corazon Aquino.

Memang benar bahwa Filipina mempunyai keistimewaan sebagai satu-satunya negara yang mempunyai “Undang-Undang Pengalokasian Otomatis”, yang mengamanatkan bahwa kreditor asing dan dalam negeri harus melakukan pemotongan anggaran nasional terlebih dahulu, dan hanya setelah jumlah tersebut dipotong untuk pembayaran utang, barulah pemerintah dapat mengalokasikan dana tersebut. sisanya untuk belanja operasional, modal dan pegawai.

Selama lima tahun terakhir, di bawah pemerintahan putra Cory, Pnoy, pemerintah dengan patuh mentransfer 20 hingga 22 persen anggaran nasional kepada kreditor negara.

Bagaimana keadaan menyedihkan ini bisa terjadi?

Ceritanya dimulai dengan utang luar negeri sebesar $26,5 miliar yang Ny. Aquino mewarisi kediktatoran Marcos.

Pelunasan hutang sebelum pembangunan

Beberapa bulan sebelum ia menjabat, Fakultas Ekonomi Universitas Filipina memperingatkan dalam Buku Putihnya yang terkenal: “Pencarian program pemulihan yang konsisten dengan jadwal pembayaran utang yang ditetapkan oleh kreditor kita adalah sia-sia dan karena itu harus ditinggalkan. ”

Masalah pembayaran utang mengemuka tidak lama setelah dia menjabat pada awal tahun 1986. Tanpa memberikan jeda, Dana Moneter Internasional (IMF) dan Bank Dunia, atas desakan kreditor komersial negara tersebut, memberlakukan pembayaran utang. . menjadi agenda utama pemerintahan baru. Aquino dengan cepat dihadapkan pada pilihan untuk menggunakan sumber daya keuangan negara yang langka untuk pembangunan atau pembayaran utang.

Di dalam pemerintahan, posisi pertama yang pro-pembangunan dipegang oleh Profesor Solita Monsod, yang saat itu menjabat sebagai Kepala Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (NEDA). Yang menentangnya adalah Gubernur Bank Sentral Jose “Jobo” Fernandez, yang merupakan sisa-sisa Marcos, yang memperingatkan risiko “pembalasan ekonomi terhadap negara” jika negara tersebut mengambil tindakan sepihak yang bertentangan dengan kreditornya. Jalur kredit perdagangan dapat ditahan, perdagangan luar negeri dilumpuhkan, dan bantuan luar negeri ditangguhkan. Menurut salah satu laporan, John Reed, yang saat itu menjabat sebagai presiden Citibank, mengunjungi Filipina dan memperingatkan bahwa tindakan sepihak terhadap utang akan “menyebabkan penderitaan dan kesulitan besar bagi masyarakat.”

Apa yang disebut sebagai “strategi model debitur” menang, sebagian karena lawan-lawannya di dalam pemerintahan hanya memberikan perlawanan, karena ketakutan akan pembalasan dari para kreditor. Hal ini merupakan suatu kesalahan, menurut ekonom Jim Boyce, karena “kredibilitas ancaman-ancaman ini dapat dipertanyakan.”

Bagaimanapun juga, Presiden Aquino mengeluarkan Proklamasi 50, yang mewajibkan pemerintah untuk menghormati persyaratan awal utang Filipina yang sangat besar, termasuk hal-hal buruk seperti yang dilakukan dalam kontrak pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bataan. Pendekatan model-debitur dilembagakan dengan penandatanganan Kode Administratif oleh Aquino pada tahun 1987, yang Pasal 26 (B)-nya mewajibkan alokasi otomatis jumlah yang diperlukan untuk pembayaran utang disalin secara keseluruhan dari dekrit era Marcos sebelumnya.

Pendarahan finansial, tekanan anggaran

Penetapan prioritas pembayaran utang mengakibatkan investasi, yang bersama dengan konsumsi merupakan mesin utama pertumbuhan, menjadi sangat terbatas karena pemerintah merupakan investor terbesar dalam perekonomian.

Sebaliknya, sumber daya pemerintah mengalir ke luar negeri dalam bentuk pembayaran utang. Pada periode kritis tahun 1986-93, sekitar delapan hingga sepuluh persen PDB keluar dari negara tersebut setiap tahunnya dalam bentuk pembayaran utang, dengan jumlah total hampir $30 miliar.

Bahkan dengan arus keluar yang sangat besar ini, utang Filipina tidak berkurang dan justru meningkat dari $26,5 miliar pada tahun 1986, ketika Aquino mengambil alih kekuasaan setelah penggulingan Marcos, menjadi $29 miliar pada tahun 1993 karena kondisi pembayaran utang yang sulit, seperti bunga variabel. suku bunga dan praktik mengambil utang baru untuk melunasi utang lama.

Peningkatan drastis dalam pembayaran bunga sebagai persentase total pengeluaran pemerintah, dari 7 persen pada tahun 1980 menjadi 28 persen pada tahun 1994, disertai dengan penurunan belanja modal dari 26 menjadi 16 persen.

Singkatnya, pembayaran utang menjadi prioritas nomor satu dalam anggaran nasional setelah gaji, dan belanja modal tidak termasuk belanja negara. Penurunan drastis belanja modal pemerintah menyebabkan penurunan tajam rasio investasi terhadap PDB. Dari hampir 30 persen pada awal tahun 80an, di bawah rezim Marcos, angka tersebut turun menjadi 17 persen pada pertengahan tahun 80an dan tidak pernah benar-benar pulih, dan tetap pada angka rata-rata 20-22 persen pada dekade 2000.

Penghapusan belanja modal secara radikal merupakan salah satu faktor utama yang menjadikan Filipina sebagai “orang miskin di Asia”.

Menurut Laporan Pembangunan Manusia Program Pembangunan PBB, Filipina mencatat tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata terendah kedua, 1,6 persen, di Asia Tenggara pada periode 1990 hingga 2005 – lebih rendah dibandingkan Vietnam (5,9 persen), Kamboja (5,5 persen). persen), dan Burma (6,6 persen). Satu-satunya negara yang mencatat pertumbuhan rata-rata di bawah Filipina adalah Brunei, sebuah negara berpendapatan tinggi yang kaya minyak dan tidak mampu untuk tumbuh.

Kegigihan suatu kebijakan

Tren berlanjutnya arus keluar sumber daya pemerintah dalam bentuk pembayaran kepada kreditor dan kontraksi belanja modal terus berlanjut pada tahun-tahun pertama abad baru.

Pada tahun 2005, menurut Bank Dunia, 29 persen pengeluaran pemerintah digunakan untuk pembayaran bunga kepada kreditor asing dan dalam negeri dan 12 persen untuk belanja modal. Pola belanja pemerintah ini mendorong Fakultas Ekonomi Universitas Filipina untuk mengeluh bahwa anggaran tersebut “menyediakan sedikit ruang untuk belanja infrastruktur dan kebutuhan pembangunan lainnya…”

Dengan belanja modal pemerintah yang masih rendah, total investasi tetap tetap lesu selama pemerintahan Gloria Macapagal-Arroyo, yang hanya berjumlah 14 persen dari PDB, yang menurut Bank Dunia “jauh lebih rendah dibandingkan saat resesi mendalam pada paruh pertama tahun ` 80an.”

Pola ini tidak berubah selama lima tahun pemerintahan Aquino; 20-22 persen anggaran dialokasikan setiap tahun untuk pembayaran utang. Karena kurangnya dana, infrastruktur fisik yang buruk masih menjadi salah satu hambatan utama pembangunan.

Ketika menyangkut belanja sosial untuk menyediakan layanan kesehatan, pendidikan dan layanan sosial lainnya yang lebih baik, situasinya bahkan lebih buruk lagi. Dengan jumlah penduduk sebesar 28 persen, tingkat kemiskinan berada pada tingkat yang sama seperti pada awal tahun 1990an.

Ketika pemerintah sedang menggembar-gemborkan tingginya tingkat pertumbuhan PDB dalam beberapa tahun terakhir, kita tidak boleh mengabaikan rapuhnya dasar pertumbuhan tersebut akibat dampak buruk dari perekonomian pembayaran utang selama 30 tahun terakhir.

Sejarah tiga dekade terakhir bisa saja berbeda jika kita memiliki pemerintahan yang memiliki lebih banyak tulang punggung, seperti pemerintahan Nestor Kirchner di Argentina dan Alexis Tsipras di Yunani.

Kepengecutan tidak membuahkan hasil: setelah bertahun-tahun meminjam uang baru untuk membayar bunga utang lama, utang luar negeri negara tersebut kini mencapai lebih dari $77 miliar pada tahun 2014, atau hampir tiga kali lipat angka $26,5 miliar pada awal masa kepresidenan Cory pada tahun 1986.

Yunani keluar dari treadmill. Filipina terikat erat padanya. – Rappler.com

Walden Bello, salah satu penulis State of Fragmentation: the Philippines in Transition, adalah anggota DPR dari tahun 2009 hingga Maret 2015, di mana ia mendorong pencabutan Undang-Undang Alokasi Otomatis.