Zona bahaya
MANILA, Filipina – “Kami tidak punya pilihan,” kata Evelyn Dagotgot, salah satu korban selamat dari kebakaran di Isla Puting Bato yang membuat 5.000 warga Tondo mengungsi Mei lalu.
Rumah Evelyn yang hancur di Manila berada di pemecah gelombang di “zona bahaya”, dan keluarganya dilarang kembali untuk membangun kembali. Melawan penilaian mereka yang lebih baik, mereka menerima tawaran relokasi Otoritas Perumahan Nasional (NHA). Mereka bahkan diperlihatkan rumah sebelumnya.
“Lokasi yang mereka tunjukkan kepada kami bukanlah lokasi sebenarnya tempat kami dipindahkan,” kata Evelyn dalam bahasa Filipina. Sebaliknya, mereka berakhir di Barangay San Jose yang jauh, Rodriguez (sebelumnya Montalban), Rizal.
“Kami bertanya-tanya mengapa letaknya di sebelah sungai,” kata Evelyn.
Beberapa bulan kemudian, Evelyn dibangunkan oleh tetangganya yang mengetuk pintu rumahnya. Tanpa sepengetahuan Evelyn, Bendungan Wawa meluap dari hujan Habagat.
“Tidak ada peringatan sebelumnya, bahkan dengan megafon. Jika tetangga kami tidak membangunkan kami, kami tidak akan tahu apa yang sedang terjadi.” kata Evelyn.
“Suami saya tidak akan punya keluarga untuk kembali jika kami tersapu banjir,” kata Evelyn. “Betapa menyedihkannya hal itu.”
Zona bahaya geo
Rodriguez terletak di zona geo-bahaya. Jika terjadi gempa berkekuatan 7-9 skala Richter, semua bangunan di kawasan itu diperkirakan akan runtuh. Ketika ditanya mengapa NHA memilih lokasi tersebut untuk memukimkan kembali para pemukim informal, seorang anggota staf dari Kantor Manajemen dan Pengurangan Risiko Bencana Kota mencatat bahwa studi geo-hazard terakhir dilakukan pada tahun 2002.
Tidak sepenuhnya jelas siapa yang harus disalahkan karena memilih zona geo-bahaya sebagai tujuan hingga 70.000 pemukim informal yang dimukimkan kembali.
Administrator kota Rodriguez Pascual de Guzman menggambarkan peran yang dimainkan kotamadya dalam proses pemukiman kembali. “Pemerintah daerah tidak ada hubungannya dengan pilihan relokasi, atau dengan pilihan pengembang, pilihan lokasi, itu semua adalah pemerintah nasional.”
De Guzman menjelaskan bahwa pendapatan internal Rodriguez tidak dapat mengikuti peningkatan populasi: “Anggaran kami tidak meningkat hanya karena ada pemukiman kembali di sini – itu sebenarnya membebani kami lebih lanjut – karena populasi kami – sebelum kami menjadi lokasi pemukiman kembali – adalah 70.000 – dan kemudian itu berlipat ganda. De Guzman merujuk penduduk Rodriguez (dulu Montalban), Rizal sebelum dan sesudah proyek NHA dibangun.
Ketika masalah tersebut diangkat dengan NHA, General Manager Chito Cruz menegaskan kembali bahwa studi geohazard baru sedang dilakukan. Selain itu, ia mencatat bahwa pengembang diperintahkan untuk membangun tindakan pengendalian banjir dengan biaya sendiri.
Ini mungkin menawarkan sedikit ketenangan pikiran bagi penghuninya. Ayah mertua Evelyn, Isabelito Dagotgot, masih khawatir akan terjadi banjir lebih lanjut.
“Tembok anti banjir di Montalban sedang diperbaiki, tapi kami tidak yakin apakah cukup kuat,” kata Dagotgot. “Itulah mengapa kami khawatir tinggal di rumah kami di Montalban. Jika badai hebat, itu akan banjir hebat lagi.”
Membersihkan zona bahaya
Relokasi Evelyn Dagotgot adalah bagian dari upaya berkelanjutan untuk memindahkan pemukim informal di Metro Manila keluar dari apa yang disebut “zona berbahaya”.
Pada tahun 2010, Presiden Benigno Aquino III menganggarkan bahwa P50-B akan digunakan selama 5 tahun untuk memukimkan kembali 60.000 pemukim informal yang tinggal di “zona berbahaya” Wilayah Ibu Kota Nasional (NCR).
NHA berharap untuk memukimkan kembali 20.000 pemukim informal setiap tahun, dengan fokus di Manila, Kota Quezon, dan Kota Pasay.
Rencana Lima Tahun dengan jelas menyerukan prioritas pemukiman kembali di lokasi (di kota) – sebagai lawan dari di luar lokasi (di luar kota).
“Mereka memberi tahu kami bahwa pemukiman kembali di kota itu tidak mungkin. Tetapi bagi kami, relokasi tempat tidak mungkin dilakukan. Lokasi pemukiman kembali yang mereka tawarkan berbahaya,” kata Loida Cillo, anggota dewan Samahang Magkakapit bahay ng Valderama (SMV) di daerah Del Pan, Manila.
Karena Loida tinggal beberapa meter dari Sungai Pasig, otomatis rumahnya menjadi “zona bahaya”. Keputusan Mahkamah Agung mengharuskan pembukaan tanggul sepanjang 3 meter di sepanjang Sungai Pasig.
Namun, Loida menganggap proyek relokasi situs tersebut bahkan lebih berbahaya.
“Mereka bisa kebanjiran, seperti di Montalban,” kata Loida. “Ini rentan terhadap banjir dan gempa bumi.”
Ditanya apakah dana P50-B dapat digunakan untuk membangun perumahan di tempat bagi para pemukim informal di Manila, Cruz dari NHA menegaskan bahwa ini memang prioritas, tetapi menambahkan: “Tidak ada cukup lahan untuk mendirikan bangunan yang diperlukan. Dananya ada, tapi sayangnya lahan yang disediakan oleh Pemda tidak cukup.”
Dalam wawancara berikutnya dengan Rappler, Kepala Kantor Permukiman Perkotaan Manila Vicky S. Clavel menjelaskan bahwa kota tersebut juga tidak memiliki tanah: “Pembebasan tanah tidak termasuk dalam anggaran 50 miliar peso,” kata Clavel. “Kota Manila tidak punya uang untuk tujuan itu. Di RA7279 disebutkan bahwa NHA harus menyediakan area pemukiman kembali” (RA7279 – Undang-Undang Pembangunan Perkotaan dan Perumahan – menyediakan protokol hukum untuk pemukiman kembali IFS).
“Kami ingin pemerintah nasional bekerja lebih dekat dengan LGU,” kata Loida, mengutip keterputusan yang jelas antara kedua aktor tersebut. Organisasinya proaktif dalam mengidentifikasi sembilan lokasi potensial untuk membangun perumahan di lokasi.
“Kelompok kami meninjau lokasi relokasi yang potensial,” kata Loida, mengutip dokumen yang diserahkan ke NHA dan organisasi mitra yang menunjukkan tanah kosong di dekatnya. “Jadi jika kelompok kerja mengizinkan, kami akan memiliki dokumen yang membuktikan bahwa kami telah mengidentifikasi kemungkinan lokasi relokasi.”
Ketika ditanya apa yang dapat dilakukan Kota Manila tentang 9 lokasi yang diusulkan oleh Loida dan tetangganya, Clavel berkata, “Belum ada upaya untuk menegosiasikan properti ini, yang harus dilakukan oleh NHA. Sejauh menyangkut itu, kami tidak memiliki dana untuk pengambilalihan.”
Clavel mengatakan komunitas di Del Pan telah dipindahkan sebelumnya. Clavel berkata: “Menurut NHA, mereka tidak berhak mendapatkan tempat pemukiman kembali, tetapi karena alasan kemanusiaan, mereka telah memberi mereka tempat pemukiman kembali.”
Kakak Loida, Aurea, membenarkan bahwa dulu uang ditawarkan kepada pemukim informal dari Del Pan untuk menghancurkan rumah mereka sendiri. Dia mematok jumlah yang dibayarkan pada R1 500. Menurut Aurea, mereka yang menerima uang masuk daftar hitam, dan mungkin tidak memenuhi syarat untuk bantuan pemukiman kembali lebih lanjut.
Pergeseran lain
Sementara itu, pemukiman kembali komunitas pemukim informal Del Pan, juga di Manila, sudah dekat.
Menurut Kepala Staf Walikota Manila Alfredo Lim Chic de Guzman: “Kami membuat konsensus dengan semua orang di Del Pan, dan sebisa mungkin kami ingin damai. Itulah mengapa kami terus berdialog dengan mereka, dan kemudian mereka akan setuju.” Guzman melanjutkan dengan berkata, “Secara hukum, mereka tahu dengan cepat bahwa mereka akan berada di sana.”
Tidak jelas bagaimana NHA dapat memprioritaskan pemukiman kembali di lokasi tersebut tanpa mekanisme anggaran untuk membeli properti.
Surat edaran memorandum baru-baru ini menunjukkan bahwa NHA dapat menyesuaikan aturan mereka sehingga, dengan proposal CSO (Organisasi Masyarakat Sipil) atau LGU yang terperinci, dana dapat dialokasikan untuk membeli properti untuk pembangunan situs tersebut. Selain itu, NHA saat ini menggunakan lahan yang tersedia di Manila untuk membangun sekitar 10.000 unit di kawasan Smokey Mountain.
Menurut surat edaran memorandum yang sama, “biaya tanah, pengembangan tanah dan pembangunan perumahan yang didanai dari dana pemerintah nasional akan dipulihkan dari penerima manfaat proyek.”
Dengan kata lain, perumahan NHA tidak gratis. Penduduk membayar hipotek jangka panjang sampai mereka memiliki properti itu. Dan bahkan kemudian mereka tidak dijamin mendapatkan pengembalian yang baik.
Contoh Rodriguez
Menurut sumber yang mengetahui transaksi tersebut, pembangunan lokasi pemukiman kembali di Barangay San Jose di kota Rodriguez (sebelumnya Montalban) dialihdayakan sebanyak 3 kali. Biaya tenaga kerja per rumah, menurut sumber, hanya Rp5.000.
Ada lubang di dua dinding rumah Evelyn, sehingga keluarga bisa saling melihat ke dalam ruang hidup masing-masing. Dinding semennya sangat tipis, dan tulangannya hampir tidak lebih tebal dari sedotan. Pintu toilet tidak akan tetap tertutup dan jendela tidak akan menutup dengan benar.
Meski nilai rumahnya P175,000.00, Evelyn mengklaim bahwa dia akan membayar P140,000.00 diberikan bantuan NHA. Rumah-rumah tersebut bebas untuk ditinggali selama satu tahun, setelah itu penyewa akan membayar biaya bulanan sebesar P200.00. Pembayaran kemudian akan meningkat secara tahunan sampai hipotek dibayar penuh.
“Untuk saat ini rumah tersebut masih gratis, selama satu tahun,” kata Evelyn. “Tapi kami tidak mampu membayar hipotek ditambah tagihan air dan listrik. Suami saya tidak punya pekerjaan di sini, jadi saya pikir kami akan kembali ke Isla Puting Bato.”
Dan siklus terus berlanjut. – Rappler.com
