blog.thecurtiscasa.com

Selama kampanye presidennya, Joko Widodo, yang dikenal sebagai “Jokowi”, mengunjungi provinsi paling timur Indonesia, Papua, sebanyak tiga kali.

Dia menyampaikan satu janji penting kepada masyarakat Papua, yakni memberikan perhatian lebih terhadap hal tersebut.

Perhatian ini mencakup peningkatan kesejahteraan dibandingkan keamanan, pembangunan lebih banyak infrastruktur dan penyediaan lebih banyak akses terhadap pendidikan dan layanan medis. Semua ini terlihat serupa dengan janji-janji mantan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) ketika ia mulai menjabat pada tahun 2004.

Apakah pemerintahan Jokowi dapat memenuhi janjinya kepada masyarakat Papua bergantung pada tiga faktor; tindakan afirmatif, kebijakan kesejahteraan dan militer. Dan semua ini harus diperhitungkan oleh para elit pengambil keputusan di Jakarta. Dalam hal ini, ada gunanya melihat apa yang telah dilakukan pemerintah sebelumnya di Papua.

Sejak jatuhnya Suharto pada tahun 1998, Papua telah menjadi salah satu dari tiga tempat bermasalah di Indonesia yang menghantui setiap rezim. Dari dua negara lainnya, Timor Timur memperoleh kemerdekaannya pada tahun 1999, dan Aceh menerima hak istimewa berdasarkan Perjanjian Helsinki tahun 2005. Meskipun gerakan pemberontak Papua dikategorikan sebagai perjuangan bersenjata skala kecil, namun belum ada kebijakan komprehensif yang dapat menekan upaya mereka untuk melepaskan diri dari Indonesia.

Mantan presiden BJ Habibie dan Abdurahman “Gus Dur” Wahid melakukan tindakan afirmatif di Papua. Mereka mengetahui bahwa karena masyarakat Papua merupakan kelompok minoritas yang secara historis terpinggirkan dan kurang terwakili, maka langkah-langkah harus diambil untuk meningkatkan partisipasi di berbagai lapisan masyarakat. Habibie mengundang 100 perwakilan Papua untuk mengadakan diskusi di Jakarta pada tahun 1999 dan berjanji akan memulai dialog yang setara antara Jakarta dan Papua.

Namun dialog tersebut tidak pernah terjadi. Gus Dur mengusulkan langkah yang lebih progresif dengan memperbolehkan masyarakat Papua menyelenggarakan Musyawarah Nasional Papua Pertama pada bulan Juni 2000, memberikan ruang bagi Papua untuk mengklaim kembali namanya sebagai “Papua”, bukan “Irian” dan memperbolehkan bendera Papua menyatu dengan bendera Indonesia. Ia juga memasukkan Freddy Numberi, orang Papua pertama pasca lengsernya Soeharto yang menjadi anggota kabinet. Namun, kedua presiden tersebut menolak keras gagasan kemerdekaan West Papua.

Megawati, putri bapak pendiri Indonesia, Sukarno, memperkuat pendekatan militer terhadap Pa(ua) daripada mengambil tindakan perbaikan yang lebih komprehensif. Ia memperkenalkan Undang-Undang Otonomi Khusus (Otsus) pada tahun 2001 sebagai cara untuk mengangkat kehidupan masyarakat Papua, namun ia juga mengeluarkan keputusan presiden (Inpres No.1/2003) yang membagi Papua menjadi tiga provinsi baru, sehingga bertentangan dengan semangat Otonomi Khusus (Otsus) pada tahun 2001. hukum otonomi. Selain itu, kebijakan Megawati yang paling lemah memungkinkan militer memperketat cengkeramannya di Papua, sebuah tindakan yang sudah lama disukainya. Pembunuhan pemimpin karismatik Papua Theis Elluay pada tahun 2001, oleh Pasukan Khusus Indonesia (Kopassus), terjadi pada masa jabatannya.

Susilo Bambang Yudhoyono, yang mengambil alih pemerintahan pada tahun 2004 dan meninggalkan jabatannya pada bulan Oktober 2014, menggabungkan tindakan afirmatif dan kebijakan kesejahteraan tanpa meninjau secara menyeluruh kehadiran militer di Papua. Selama 10 tahun masa jabatannya, SBY memasukkan tiga orang Papua dalam pemerintahannya. Pada tahun 2010, ia memprakarsai mega proyek investasi, Merauke Integrated Food and Energy Estate (MIFEE), dengan mengorbankan hak adat atas tanah milik masyarakat Papua. Pada tahun 2012, ia mengusulkan dibentuknya lembaga ad hoc, Unit Percepatan Pembangunan Papua dan Papua Barat (UP4PB), namun tidak berdampak apa pun.

Terlebih lagi, SBY gagal merevisi kebijakan keamanan yang sudah ada sejak provinsi ini diintegrasikan secara paksa ke Indonesia pada tahun 1969. Pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan oleh militer terus terjadi secara rutin. Ironisnya, reformasi militer yang dimulai pada masa jabatan pertama SBY tidak berdampak di Papua. Antonius Made berpendapat reformasi militer telah gagal di tingkat domestik, terutama di wilayah konflik. Tiga indikator kegagalan tersebut adalah pengerahan militer dan hubungannya dengan meningkatnya pelanggaran hak asasi manusia, keterlibatan militer dalam politik lokal dan kedekatannya dengan urusan di Papua.

Terkait dengan Jokowi, banyak masyarakat Papua yang percaya bahwa ia akan memperbaiki kondisi yang ada di provinsi tersebut. Namun tampaknya pemerintahannya akan melanjutkan apa yang telah dilakukan sejauh ini. Tak lama setelah dilantik, ia menunjuk Yohana Susana Yembise, menteri perempuan Papua pertama, sebagai tindakan afirmatif. Namun, masih belum ada kebijakan yang secara langsung mengatasi permasalahan Papua.

Ada juga pertanyaan tentang bagaimana Jokowi akan menangani pembangunan di Papua. Kekhawatiran tersebut terkait dengan agenda berorientasi investasi yang disampaikannya kepada para pemimpin dunia usaha pada KTT Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) di Tiongkok beberapa pekan lalu. Apakah akan ada proyek lain seperti MIFEE atau tidak, masih menjadi pertanyaan besar.

Dalam hal reformasi kesejahteraan, pemerintahan Jokowi bergerak maju dengan menyediakan tiga peta; kartu keluarga sejahtera, kartu sehat, dan kartu pintar. Semua kartu tersebut terkait dengan program kesejahteraan yang dijanjikannya saat kampanye presiden. Namun, peta-peta tersebut nampaknya tidak mampu mengatasi kondisi Papua saat ini. Prasyarat mendasar dari program ini adalah kesiapan infrastruktur dan pemangku kepentingannya. Di Papua, seperti dikemukakan Bobby Anderson dalam Inside Indonesia (Jul-Sep 2013), bukan hanya soal rumah sakit atau sekolah, tapi juga siapa yang akan bertugas sebagai dokter, perawat, atau guru. Dalam hal ini, pemerintah pusat harus mengkaji ulang seluruh program kesejahteraan di Papua sebelum menggalakkan program lainnya.

Kebijakan penting lainnya yang akan diluncurkan dalam beberapa bulan mendatang adalah kebijakan transmigrasi. Menteri transmigrasi yang baru, Marwan Jafar, mengusulkan program transmigrasi bagi masyarakat dari luar pulau, terutama dari Pulau Jawa, untuk menuju ke Papua. Segera setelah pengumuman tersebut, banyak masyarakat Papua yang menyatakan keprihatinannya dan menolak keras kebijakan tersebut. Kekhawatiran ini sangat bisa dimengerti.

Menurut Sekretariat Keadilan dan Perdamaian Misi Keuskupan Jayapura, sejumlah besar orang yang bertransmigrasi telah memberikan dampak negatif terhadap penduduk asli dengan menjadikan masyarakat Papua lebih rendah dalam bidang budaya, politik dan ekonomi. Pergeseran jumlah penduduk ini menimbulkan konflik yang tiada henti antara penduduk pulau terluar dan penduduk asli.

Lebih lanjut, kebijakan transmigrasi akan membesar-besarkan struktur demografi Papua saat ini dan juga hubungan antara pemerintah pusat dan masyarakat Papua. Penurunan populasi penduduk asli terlihat jelas. Menurut Anderson (dikutip dari Jakarta Globe), pendatang dari pulau lain kini berjumlah hampir separuh penduduk provinsi Papua. Selain itu, meskipun rasio masyarakat adat terhadap masyarakat non-pribumi adalah 52-48 pada tahun 2010, Anderson memperkirakan bahwa pada tahun 2014 akan ada 60 migran untuk setiap 40 penduduk Papua.

Di bidang keamanan, tidak akan ada perubahan signifikan di bawah kepemimpinan Jokowi, terutama banyaknya pasukan militer di Papua. Tren ini terlihat dengan diangkatnya salah satu jenderal paling kontroversial dan konservatif, Ryamizard Ryacudu, sebagai Menteri Pertahanan RI. Masyarakat Papua masih mengingatnya sebagai seorang jenderal yang memuji prajurit Kopassus yang membunuh Theys Elluay sebagai pahlawan.

Selain itu, Jokowi juga menunjuk Andhika Perkasa sebagai Komandan Satuan Pengamanan Presiden. Menurut Jakarta Post, Andhika diduga terlibat dalam pembunuhan Theis Elluay saat menjadi petugas Koppasus pada tahun 2002. Mantan jenderal lain yang memiliki catatan hak asasi manusia yang buruk, seperti Hendropriyono, Wiranto, dan Sutiyoso juga termasuk dalam lingkaran dalam Jokowi. . Semua angka ini akan menjunjung tinggi nilai konservatif militer dalam mempertahankan persatuan negara dengan memusnahkan semua kelompok pemberontak, bahkan dengan mengorbankan warga sipil – seperti yang telah dilakukan selama bertahun-tahun.

Seluruh kebijakan dan tindakan yang diusulkan sejauh ini dengan jelas menggambarkan cara berpikir ‘elitis’ dan Jakarta-sentris mengenai isu Papua. Misalnya saja Marfan Jafar yang merupakan mantan politikus Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) pendukung Jokowi. Sebagai seorang politisi yang tidak memiliki latar belakang memadai mengenai isu Papua, Jafar jelas mengambil kebijakan yang dibangun dengan buruk. Ia menilai dengan banyaknya migran yang dikirim ke Papua, maka permasalahan kemiskinan di beberapa pulau padat penduduk akan teratasi sebagian tanpa melihat kondisi masyarakat Papua yang sebenarnya.

Akibatnya, ada yang berpendapat bahwa Jokowi kekurangan menteri yang mampu menyerap visinya secara mendalam. Karena harus berkompromi dengan para elite, oligarki, dan mantan jenderal, ia harus mengorbankan harapan rakyat. Ini adalah sebuah ironi dalam demokrasi. Jokowi terpilih secara konstitusional, namun ia tidak bisa menggunakan haknya secara penuh karena berhadapan dengan tokoh bayangan yang sama sekali tidak punya hak konstitusional.

Di luar tantangan-tantangan ini, Jokowi harus mengadakan dialog yang telah lama ditunggu-tunggu dengan masyarakat Papua. Ini merupakan solusi jitu untuk mengatasi segala permasalahan di Papua. Konsultasi adalah satu-satunya cara untuk mengetahui secara mendalam dan menyeluruh apa yang dibutuhkan masyarakat Papua. Pada gilirannya, pemerintah pusat dapat mengambil kebijakan yang memberikan dampak positif bagi masyarakat Papua. Jaringan Perdamaian Papua (JDP) yang dibentuk Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) telah melakukan konsultasi awal yang dapat dijadikan pintu gerbang untuk menciptakan dialog yang lebih intensif dan komprehensif dengan masyarakat Papua.

Jaringan yang terdiri dari berbagai aktor politik di Papua terbentuk melalui konsultasi tersebut. Akan konstruktif jika pemerintah pusat secara bertahap melakukan pembicaraan dengan berbagai aktor, seperti aktivis lokal, aktivis mahasiswa, tokoh agama, kelompok bersenjata, dan terutama mereka yang hidup dan berjuang untuk kemerdekaan Papua dari luar negeri.

Dialog merupakan salah satu “ciri khas” Jokowi (selain kunjungan dadakan), semasa menjabat Wali Kota Solo dan Gubernur Jakarta. Hal ini menjadi peluang nyata bagi Jokowi untuk melakukan dialog dengan masyarakat Papua. Dengan mendukung konsultasi dengan masyarakat, pemerintah dapat memberikan sinyal kuat tentang membangun kepercayaan dan menghilangkan kecurigaan terhadap Papua.

Hipolitus Yolisandry Ringgi Wangge, adalah Arryman Scholar dan peneliti tamu di Buffet Center for International and Comparative Studies (BCICS), North-West University.

Bagian ini adalah pertama kali diterbitkan pada 24 November 2014 di situs New Mandala College of Asia and the Pacific, Australian National University (ANU).