blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Wakil Menteri Lingkungan Hidup Demetrio Ignacio menyebutnya sebagai “terobosan”.

Terakhir, dua tahun setelah Perintah Administratif Bersama ditandatangani, pemerintah akan mulai melakukan inventarisasi seluruh tanah berdasarkan dokumen tanah yang tumpang tindih yang dikeluarkan oleh berbagai lembaga.

Bola mulai bergulir dua minggu lalu ketika Menteri Reforma Agraria Virgilio De Los Reyes mengunjungi Departemen Lingkungan Hidup dan Sumber Daya Alam (DENR) untuk menyarankan agar instansi terkait duduk dan menyusun dokumennya, kata Ignacio kepada wartawan, Selasa, 21 Oktober.

“Sebelumnya kami hanya membicarakan masalah ini. Sekarang kita akan mengambil tindakan. Kami akan mendapatkan semua catatannya. Kami akan menyusunnya dan mengidentifikasi semua tumpang tindih, secara nasional, dalam sebuah peta,” katanya.

Hak atas tanah yang tumpang tindih menimbulkan hambatan besar bagi program pemerintah. Misalnya, lahan yang dinyatakan sebagai kawasan lindung oleh DENR tidak bisa dikelola menjadi kawasan lindung jika sudah ada Sertifikat Penghargaan Kepemilikan Tanah (CLOA) dari Departemen Reforma Agraria yang menyatakan bahwa lahan tersebut merupakan lahan pertanian.

Penerima manfaat reforma agraria yang memiliki CLOA tidak akan dapat mulai mengolah tanahnya jika ada orang lain yang menyiapkan surat pernyataan pajak yang menempatkan tanah tersebut sebagai properti tempat tinggal.

Mungkin ada 5 dokumen berbeda yang tumpang tindih dalam satu bidang tanah, kata Ignacio.

Salah satunya adalah Certificate of Ancestral Domain Title (CADT) yang dikeluarkan oleh National Commission for Indigenous People (NCIP). Lainnya adalah CLOA yang diterbitkan DAR. Ketiga, paten dari DENR untuk lahan hutan. Keempat adalah gelar peradilan yang dikeluarkan oleh pengadilan. Kelima adalah deklarasi pajak yang dikeluarkan oleh unit pemerintah daerah kepada swasta.

Sortir sampah

DAR juga menawarkan untuk mendanai upaya tersebut melalui anggaran kolektif CLOA mereka, kata Sekretaris De Los Reyes kepada Rappler.

DAR gagal memenuhi batas waktu 30 Juni 2014 untuk menempatkan seluruh lahan pertanian di bawah program reforma agraria dan kini menunggu Kongres untuk menyetujui rancangan undang-undang yang memperpanjang batas waktu tersebut.

Badan tersebut sebelumnya menyebutkan masalah dokumen, termasuk judul yang tumpang tindih, sebagai alasan penundaan. Misalnya, tanah pemerintah yang seharusnya siap untuk didistribusikan, bisa saja merupakan tanah hutan yang secara otomatis mendiskualifikasinya dari distribusi.

“Banyak atau mayoritas CLOA kolektif berasal dari lahan pemerintah. Konflik-konflik ini muncul dari lahan yang mungkin tidak dapat dialihkan dan dibuang. Kami benar-benar perlu meninjau CLOA ini,” katanya kepada Rappler.

Inisiatif DAR kini menyediakan lebih banyak catatan pemerintah untuk dikompilasi dan, kemudian, untuk dibandingkan. Sebelumnya, lembaga-lembaga yang terlibat tidak bersedia memberikan catatan mereka, kata Ignacio.

Selain memberikan catatan paten, DENR juga mampu menghasilkan surat keterangan peradilan karena DENR-lah yang melakukan survei tanah yang menjadi landasannya.

NCIP dan Otoritas Pendaftaran Tanah (LRA) juga mengatakan mereka akan menyediakan catatan mereka. Namun LRA belum bisa memberikan dokumennya karena mereka semua masih bersama kontraktor yang mereka sewa untuk membuat database online, kata Ignacio.

DENR akan berperan sebagai lembaga koordinator karena mandat dan kemampuannya dalam memetakan lahan, tambahnya.

Dengan semua catatan tersebut, instansi dapat mulai melakukan inventarisasi. Setelah tumpang tindih tersebut teridentifikasi, lembaga-lembaga tersebut kemudian akan mendiskusikan cara menyelesaikan konflik tersebut.

Meskipun penyelesaiannya akan berbeda-beda di setiap situasi, ada beberapa pedoman pasti yang menentukan judul mana yang lebih diutamakan.

Misalnya, lahan hutan yang sebelumnya dinyatakan tidak dapat dicakup oleh CLOA. Jika sudah ada CLOA, maka akan diajukan perkara ke pengadilan untuk mengembalikan lahan yang berhak menjadi lahan hutan, jelas Ignacio.

Masyarakat adat yang paling terkena dampaknya

Tugas ini akan membosankan dan sulit karena banyaknya dokumen yang sudah dikeluarkan oleh berbagai instansi pemerintah. Itu belum termasuk dokumen palsu yang melimpah, kata Perwakilan Teddy Baguilat Jr.

Baguilat, anggota kongres yang pertama kali menyerukan Tatanan Administratif Bersama pada tahun 2010 sebagai ketua Komite Masyarakat Adat DPR, mengatakan setidaknya 68 wilayah telah diidentifikasi sebagai “titik panas” untuk tumpang tindih dokumen tanah.

Wilayah yang diidentifikasi pada tahun 2010 mencakup Mindoro (tumpang tindih CLOA dan CADT) dan Pampanga (tumpang tindih paten DENR dan CADT), serta beberapa wilayah di Mindanao yang izin pertambangannya bertentangan dengan CADT.

Masyarakat adat paling menderita akibat tumpang tindih kepemilikan tanah, katanya.

Suku-suku tersebut sering kali sangat bergantung pada wilayah leluhur mereka dalam hal makanan, penghidupan, serta praktik budaya dan agama. Dokumen pemerintah seperti izin pertambangan atau CLOA, jika tumpang tindih dengan CADT suku tersebut, membahayakan seluruh cara hidup mereka.

Seringkali CADT tidak dihormati oleh pejabat pemerintah yang masih berpegang pada doktrin Regalian, yang meyakini bahwa seluruh tanah dan sumber daya alam yang mereka miliki adalah milik negara.

“Tetapi Masyarakat Adat berpendapat sebaliknya. Masyarakat Adat percaya bahwa tanah mereka adalah milik mereka sejak awal dan pemerintah baru sekarang mengakuinya,” kata Baguilat.

Menurut Leonor Oralde-Quintayo, ketua NCIP, dari 162 CADT yang diterbitkan mencakup sekitar 5 juta hektar lahan secara nasional, sebagian besar mempunyai masalah tumpang tindih hak atas tanah.

Baguilat memperingatkan bahwa lembaga-lembaga pemerintah harus menyelidiki bagaimana keadaan di lapangan, sebelum mengakui bahwa CLOA atau dokumen lain adalah sah seperti dokumen lainnya.

Misalnya, lahan yang memiliki CLOA harus diperiksa untuk melihat apakah lahan tersebut benar-benar digunakan untuk pertanian. Hal ini akan mengurangi kemungkinan tanah jatuh ke tangan orang yang salah dengan dokumen palsu. – Rappler.com

Wanita Ifugao gambar dari Shutterstock