blog.thecurtiscasa.com

Mengingat kuatnya kinerja sektor jasa dan pentingnya sektor ini bagi perekonomian global dan regional, ASEAN harus terus memfasilitasi perdagangan jasanya. Dua kerangka kerja penting – AFAS dan Cetak Biru AEC – telah diperkenalkan sebagai mekanisme regulasi dalam perdagangan jasa secara regional. Namun, banyak sinisme yang diungkapkan mengenai efektivitas kedua kerangka kerja tersebut dan tidak jelas apakah ASEAN memenuhi/meleset dari target liberalisasi perdagangan jasa.

Mendefinisikan jasa dan perdagangan jasa

Jasa didefinisikan sebagai kegiatan ekonomi yang memberi nilai tambah, langsung atau tidak langsung, pada unit ekonomi lain. Mereka heterogen dan mencakup berbagai kegiatan ekonomi. Dalam makalah mereka yang bertajuk “Perdagangan dan Kebijakan Jasa” (2009), Joseph Francois dan Bernard Hoekman mengakui bahwa keragaman yang melekat ini menyoroti fungsi dasar yang dilakukan oleh banyak jasa dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan ekonomi secara keseluruhan: jasa adalah input dalam produksi. Oleh karena itu, jasa sangat menentukan produktivitas faktor-faktor produksi yang ‘mendasar’ – tenaga kerja dan modal – yang menghasilkan pengetahuan, barang, dan jasa lainnya.

Perjanjian Umum tentang Perdagangan Jasa (GATS) menjelaskan ‘perdagangan jasa’ melalui empat kemungkinan mode: Mode 1: Pasokan lintas batas; Modus 2: Konsumsi di luar negeri; Mode 3: Kehadiran komersial; dan Mode 4: Kehadiran orang perseorangan. Di tingkat regional, perdagangan jasa di ASEAN tetap dinamis seiring dengan peningkatan pangsa ASEAN dalam perdagangan jasa dunia dari 4,6% pada tahun 2000 menjadi sedikit di atas 8% pada tahun 2012. Ekspor jasa ASEAN ke pasar global berjumlah hampir US$261 miliar. pada tahun 2011, yaitu dua kali lipat dibandingkan US$ 121 miliar pada tahun 2005. Demikian pula, impor jasa ASEAN dari pasar dunia meningkat, dari US$143 miliar pada tahun 2005 menjadi US$269 miliar pada tahun 2011. Yang lebih penting lagi, sektor jasa menghasilkan sekitar 40-50% produk domestik bruto (PDB) nasional ASEAN- perekonomian.

Cetak Biru AFAS dan MEA

Pada KTT ASEAN ke-5 di Bangkok, para Menteri Ekonomi ASEAN (AEM) menandatangani Perjanjian Kerangka Kerja ASEAN tentang Jasa (AFAS) tahun 1995 yang mewajibkan Negara-negara Anggota ASEAN (AMS) untuk secara progresif meningkatkan akses pasar dan perlakuan nasional yang setara bagi penyedia layanan di antara negara-negara ASEAN harus menjamin . Untuk mencapai hal ini, AFAS diharapkan untuk: 1) meningkatkan efisiensi dan daya saing serta mendiversifikasi layanan di dalam dan di luar ASEAN; 2) menghilangkan pembatasan substansial terhadap perdagangan jasa antar negara anggota; dan 3) liberalisasi perdagangan jasa secara progresif dengan mendorong komitmen GATS-plus.

Kerangka kerja penting lainnya yang mencakup fasilitasi perdagangan jasa adalah Cetak Biru Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC) tahun 2007. Hal ini menyebabkan AMS setuju untuk melakukan putaran negosiasi berikutnya berdasarkan AFAS dan menjadwalkan komitmen liberalisasi hingga tahun 2015, berdasarkan parameter dan jangka waktu yang ditentukan. dalam Cetak Biru. Cetak Biru AEC membayangkan arus bebas jasa di kawasan ini dengan menghilangkan secara substansial seluruh pembatasan perdagangan jasa dan meningkatkan partisipasi ekuitas asing (ASEAN) sambil memberikan fleksibilitas secara keseluruhan.

Prestasi penting

Hingga saat ini, AMS di bawah lingkup AEM telah mengadakan 6 putaran perundingan dan menyepakati 8 paket komitmen. Menteri Keuangan ASEAN dan Menteri Transportasi ASEAN menambah 4 paket komitmen lagi di bidang jasa keuangan dari tahun 2002 hingga 2011, dan 4 lagi di bidang jasa transportasi udara dari tahun 2004 hingga 2011.

Pada kuartal terakhir tahun 2012, seluruh AMS telah mencapai target liberalisasi yang disyaratkan oleh 8 paket AFAS. Komitmen yang dilakukan AMS mencakup sektor jasa seperti transportasi udara, bisnis, konstruksi, distribusi, pendidikan, lingkungan hidup, keuangan, kesehatan, transportasi laut, telekomunikasi dan pariwisata. AEM juga telah menyelesaikan 8 Pengaturan Pengakuan Bersama (MRA) untuk jasa teknik, keperawatan dan arsitektur, praktisi medis, praktisi gigi, profesional pariwisata dan perjanjian kerangka kerja untuk MRA kualifikasi survei dan jasa akuntansi. Hal ini memungkinkan penyedia layanan profesional yang disertifikasi atau didaftarkan oleh otoritas terkait di negara asalnya untuk saling diakui oleh penandatangan AMS lainnya.

Tantangan dan janji yang tidak terpenuhi

Liberalisasi sektor jasa merupakan perkembangan yang relatif baru dibandingkan dengan perdagangan barang. Sifat perdagangan jasa yang terus berkembang dan tidak berwujud, serta banyaknya peraturan dan regulasi yang mengaturnya (batasan kebijakan), menyulitkan komunitas internasional dan ASEAN untuk secara teratur mengatasi perubahan yang terus-menerus dalam perdagangan jasa. Kemunculan sektor-sektor dan sub-sektor jasa yang unik (khususnya dalam e-commerce) yang tidak tercakup dalam GATS dan AFAS baru-baru ini telah menciptakan lebih banyak kesulitan bagi kawasan ini untuk secara proaktif mengelola liberalisasi perdagangan jasa.

Dalam ringkasan kebijakan “Liberalisasi Perdagangan Jasa: Menuju Harmonisasi ASEAN++ FTA” (2012), Hikari Ishido dan Yoshifumi Fukunaga menilai indeks pembatasan jasa pada AFAS. Ditemukan bahwa rata-rata ASEAN untuk Paket Ketujuh AFAS sangat rendah yaitu sebesar 0,36, dengan Thailand sebesar 0,50, Kamboja sebesar 0,41, Singapura sebesar 0,36, Filipina sebesar 0,33, dan Brunei sebagai yang terendah sebesar 0,23. Berdasarkan indeks Hoekman, 1-“diliberalisasi sepenuhnya”; 0,5-“terbatas (tetapi terikat)”; dan 0- “tidak terikat” (pemerintah tidak berkomitmen untuk melakukan liberalisasi). Rupanya, ASEAN mencatatkan angka yang lebih rendah yang menyoroti perjuangan kawasan ini dalam liberalisasi perdagangan jasa.

Kritik lainnya adalah ketidakmampuan AFAS dan Cetak Biru AEC untuk merangsang perubahan peraturan yang signifikan di negara-negara anggota. Menurut ASEAN Integration Monitoring Report (2013) yang dikeluarkan oleh ASEAN dan Bank Dunia, enam negara ASEAN – Filipina, Indonesia, Thailand, Malaysia, Vietnam dan Kamboja – memiliki rata-rata Indeks Pembatasan Perdagangan Jasa (STRI) sebesar 44, lebih tinggi dibandingkan negara-negara Timur. Rata-rata Asia (41) dan rata-rata dunia (29). Studi menunjukkan bahwa mode 4 memperoleh komitmen paling sedikit. Apalagi tidak ada yang mendapat nilai 0, yang berarti pasar terbuka penuh. Oleh karena itu, kebijakan yang sangat ketat di sektor jasa penting – profesional, transportasi, telekomunikasi dan keuangan – mempunyai dampak buruk terhadap tujuan penghapusan pembatasan perdagangan jasa secara substansial. Pengelompokan sepuluh negara anggota yang beragam, terutama struktur perekonomiannya, juga menimbulkan tugas yang sulit bagi ASEAN untuk mengintegrasikan dan mempromosikan perdagangan jasa. Komplikasi lebih lanjut timbul dari posisi politik pemangku kepentingan non-negara yang mempunyai kepentingan proteksionis.

Menyeimbangkan kepentingan nasional dan regional

Mengingat tahun 2015 adalah tenggat waktu awal, ASEAN telah banyak melewatkan liberalisasi jasa. Sasaran ambisius kawasan ini untuk mewujudkan komunitas ekonomi yang memiliki akses bebas terhadap layanan (termasuk tenaga kerja terampil) diperkirakan tidak akan mencapai harapan pada tahun 2015. Kebijakan dan mekanisme nasional yang restriktif dan proteksionis pada akhirnya menghambat upaya ASEAN menuju liberalisasi perdagangan jasa yang lebih besar.

Pembentukan MEA merupakan sebuah proses yang panjang dan menuntut dan sudah saatnya AMS harus lebih terbuka dan liberal dibandingkan sebelumnya dalam mencapai target dan merealisasikan komitmennya. Untuk mencapai hal ini, AMS harus memerangi ketakutan akan perpindahan regional dengan mengkomunikasikan secara hati-hati kepada masyarakat umum mengenai manfaat besar dari perdagangan jasa yang dikelola secara efisien di kawasan yang terintegrasi.

Di tingkat nasional, mencapai pertumbuhan inklusif di Filipina melibatkan perdagangan jasa yang dinamis dengan negara-negara anggota ASEAN lainnya dan sektor jasa yang efisien dengan hubungan antarsektoral yang penting. Untuk menjadi kompetitif, negara ini juga harus melakukan penyesuaian kebijakan yang signifikan, terutama pelonggaran/penghapusan peraturan yang tidak perlu untuk menarik lebih banyak investasi asing ke negaranya. Yang terpenting, pengembangan sumber daya manusia melalui peningkatan pendidikan dan pelatihan kejuruan sangat penting dalam meningkatkan keterampilan dan kemampuan negara agar dapat bekerja lebih baik di kawasan yang saling terhubung. – Rappler.com

Jovito Jose P. Katigbak adalah Spesialis Peneliti Luar Negeri di Pusat Hubungan Internasional dan Kajian Strategis Institut Dinas Luar Negeri. Tn. Katigbak dapat dihubungi di [email protected].

Ini pertama kali diterbitkan di Komentar CIRSS, publikasi pendek reguler dari Pusat Hubungan Internasional dan Studi Strategis (CIRSS) dari Foreign Service Institute (FSI) yang berfokus pada perkembangan dan isu terkini regional dan global. FSI aktif Facebook Dan Twitter.

Pendapat yang dikemukakan dalam publikasi ini merupakan pendapat penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi resmi Lembaga Dinas Luar Negeri, Departemen Luar Negeri, dan Pemerintah Filipina.