• July 20, 2024
Cebu melakukan PPP dengan benar

Cebu melakukan PPP dengan benar

PERDAGANGAN AIR.  Pemerintah Cebu dan perusahaan swasta yang dipimpin oleh Manila Water mencapai kesepakatan yang menguntungkan masyarakat Cebuano.  Grafik oleh Emil Mercado

MANILA, Filipina – Perusahaan Air Manila baru-baru ini mengumumkan telah menandatangani perjanjian untuk membentuk usaha patungan dengan pemerintah provinsi Cebu untuk membangun dan mengoperasikan fasilitas air curah berkapasitas 35 juta galon per hari.

Bendungan baru senilai P700 juta ini akan meningkatkan pasokan air untuk wilayah utara dan tengah provinsi kepulauan tersebut, yang merupakan pusat kota terbesar ke-2 di Filipina setelah Metro Manila dan salah satu tujuan wisata utama di Filipina.

Hal ini memberikan dorongan yang sangat dibutuhkan bagi program kemitraan publik-swasta (KPS) Presiden Benigno “Noynoy” Aquino, yang membutuhkan waktu lebih lama dari perkiraan untuk berakhir. Setelah lebih dari satu setengah tahun menjabat, pemerintah hanya menenderkan satu proyek KPS pada akhir tahun 2011 – jalur Tol Daang Hari-Luzon Selatan sepanjang 4 km – meskipun para pejabat berjanji untuk meluncurkan setidaknya 6 proyek lagi pada tahun 2012 untuk dikirimkan. .

Trauma NAIA-3

Proyek air curah di Cebu mungkin merupakan salah satu dari beberapa contoh di mana proposal yang tidak diminta berhasil dikenai tantangan harga atau tantangan “Swiss”, yang merupakan salah satu ketentuan tersulit dalam undang-undang build-operate-transfer (BOT) untuk diterapkan.

Ketentuan ini telah menimbulkan perselisihan hukum yang menunda beberapa proyek infrastruktur terbesar di negara ini.

Tantangan harga adalah mekanisme untuk memasukkan persaingan ke dalam kesepakatan yang pada dasarnya dinegosiasikan. Peserta lelang dianjurkan untuk menawar lebih rendah dari harga yang ditawarkan pemrakarsa yang mengajukan proposal yang tidak diminta.

Namun, kontrak tidak secara otomatis jatuh ke tangan penawar terendah karena pemrakarsa awal mempunyai hak untuk mencocokkan tawaran terendah. Hak pemrakarsa untuk mencocokkan membuat banyak calon penawar enggan berpartisipasi dalam tantangan harga.

Serangkaian tuntutan hukum yang panjang dan rumit atas proyek Terminal 3 Bandara Internasional Ninoy Aquino (NAIA) dipicu oleh perselisihan yang muncul ketika pemerintah awalnya memberikan perjanjian konsesi kepada penantang Swiss pada pertengahan tahun 1990-an yang diajukan. Departemen Transportasi dan Komunikasi memiliki rancangan perjanjian dengan Asia Emerging Dragons Corp (AEDC), sebuah konsorsium yang terdiri dari taipan Tiongkok-Filipina terkemuka di negara tersebut.

Namun, mereka kemudian memberikan kontrak tersebut kepada penantang dengan tawaran lebih rendah, Philippine International Airport Terminal Co (Piatco), setelah pemrakarsa menolak untuk mencocokkan tawaran tersebut. AEDC kemudian mengajukan kasus terhadap DOTC dan Piatco, dengan mengatakan bahwa mereka melanggar UU BOT.

pengalaman Cebu

Sebaliknya, proses tantangan harga berjalan sangat baik untuk proyek air curah Cebu, dan biaya konstruksi berkurang hampir setengahnya dari P1,5 miliar menjadi hanya P700 juta, menurut juru bicara Manila Water.

Dua konsorsium lainnya, Cebu Water dan Metro Maynilad, mengajukan tawaran yang masing-masing lebih rendah 44% dan 25%, dibandingkan dengan biaya proyek awal Manila Water sebesar P1,5 miliar.

Penawar terendah, Cebu Water, masih kalah setelah Manila Water memutuskan untuk mencocokkan tawarannya, namun konsumen Cebu jelas merupakan pemenangnya. Biaya air olahan dari fasilitas baru turun dari usulan awal Manila Water sebesar P24,90 per liter menjadi hanya P13,95 per liter.

Pemerintah, swasta dan PPP

Bendungan Hidro Cebu yang baru dapat menjadi salah satu dari sedikit proyek pasokan air besar pertama yang dilaksanakan oleh unit pemerintah daerah dengan menggunakan kerangka kerja KPS.

Tidak banyak perusahaan yang merasa nyaman mengadakan kontrak jangka panjang dengan pemerintah daerah yang dipimpin oleh pejabat terpilih dengan masa jabatan tidak lebih dari 3 tahun (walaupun mereka diperbolehkan mencalonkan diri untuk 2 periode lagi untuk dipilih kembali).

Faktanya, ketika Manila Water 1st menyelidiki pembangunan fasilitas pasokan air di provinsi tersebut pada awal tahun 2000an, mereka mengadakan diskusi awal bukan dengan unit pemerintah daerah tetapi dengan Metro Cebu Water District, sebuah badan usaha milik negara yang mendistribusikan air ke masyarakat. sekitar 2,3 juta penduduk Kota Cebu dan 7 kota besar dan kecil lainnya yang membentuk Metropolitan Cebu.

Namun, negosiasi gagal karena perbedaan pendapat mengenai harga dan pengembalian uang. Pemerintah provinsi kemudian turun tangan dan menerima proposal yang tidak diminta dari Manila Water.

Berbeda dengan usaha patungan Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) yang gagal dengan San Miguel Corp untuk membangun usulan Bendungan Laiban berkapasitas 1.900 juta galon per hari di Tanay, Rizal, Perjanjian Proyek Air Curah Cebu tidak mencakup ketentuan “ambil atau bayar” yang memaksa distrik atau perusahaan air minum di provinsi tersebut untuk berkomitmen membeli air dari fasilitas baru tersebut, kata juru bicara Manila Water.

Perusahaan patungan antara Manila Water dan Pemerintah Provinsi Cebu akan memberikan penawaran kompetitif kepada Distrik Air Metro Cebu dan perusahaan air minum lainnya di provinsi tersebut untuk meyakinkan mereka agar mengambil air dari fasilitas baru tersebut.

“Saya berharap MCWD akan mempertimbangkan untuk membeli air dari kami,” kata Gubernur Gwen Garcia dalam pidatonya alamat pada pembukaan konferensi asosiasi distrik perairan di Cebu pada tanggal 9 Februari, menurut situs web provinsi tersebut.

Armando Paredes, General Manager MCWD, mengatakan pihak perairan ingin menerima proposal dari perusahaan patungan tersebut. Ia menambahkan bahwa pemotongan biaya air olahan hampir setengahnya menjadi hanya P13,95 per liter merupakan pertanda baik bagi proyek ini karena biaya tersebut sangat mendekati tarif rata-rata di distrik air tersebut. “Ini adalah titik awal yang baik untuk negosiasi,” katanya dalam sebuah wawancara telepon.

Cebu memimpin

Cebu, sekitar 570 kilometer selatan Manila, adalah salah satu provinsi paling progresif di negara ini. Kawasan ini merupakan salah satu zona pemrosesan ekspor terbesar di luar Luzon, dan dianggap sebagai pusat pendidikan, komersial, dan pelayaran di Filipina tengah dan selatan.

Namun investasi yang diabaikan selama puluhan tahun dalam penyediaan air menyebabkan sekitar separuh penduduk tidak terlayani oleh jaringan distribusi MCWD dan utilitas lainnya. Ketergantungan yang berlebihan pada air tanah telah menurunkan muka air tanah, menyebabkan penurunan muka tanah dan intrusi air asin. Dewan Sumber Daya Air Nasional memasukkan Cebu sebagai salah satu dari sembilan “pusat perkotaan yang kekurangan air”.

Pemerintah provinsi Cebu telah mengambil langkah penting untuk mengurangi kekurangan air di beberapa bagian pulau tersebut. Hal ini juga dapat menunjukkan jalan ke depan dalam keberhasilan implementasi proyek KPS, tidak hanya bagi unit pemerintah daerah, namun juga lembaga pemerintah pusat.

Garcia, dengan sedikit rasa bangga terhadap masyarakat setempat, mengatakan kepada para peserta pertemuan distrik perairan, “Di sini, di Cebu, tempat sejarah Filipina dimulai, sejarah terus dibuat seiring kami memberikan contoh bagaimana masyarakat dan sektor swasta dapat bekerja sama untuk memenuhi kebutuhan yang mendesak.”

Meskipun proyek air Cebu cukup kecil dibandingkan dengan skala proyek pemerintah nasional pada umumnya, Aquino dan para pejabatnya sebaiknya mempelajari semua yang mereka bisa tentang bagaimana Garcia dan timnya mengelolanya.

Mereka mungkin mendapatkan satu atau dua wawasan lagi ketika tiba giliran pemerintah pusat untuk mengawasi tantangan Swiss terhadap salah satu proyek jalan tol KPS terbesar di Metro Manila – jalan tol layang yang menghubungkan Jalan Tol Luzon Utara dan Jalan Tol Luzon Selatan. – Rappler.com

Togel Sydney