blog.thecurtiscasa.com

MANILA, Filipina – Betapa berbedanya satu tahun.

Tepat satu tahun yang lalu di Malacañang, euforia terjadi saat penandatanganan perjanjian perdamaian antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) yang telah dibuat selama 17 tahun.

Di Lapangan Kalayaan, sekitar 500 pemberontak MILF berbaris dengan bus menuju Istana untuk menyaksikan peristiwa tersebut. Di atas panggung, latarnya didominasi burung merpati kertas yang mengelilingi lambang Presiden.

Ada harapan baru bahwa perdamaian akan segera tercapai. Pada saat itu, tampaknya hambatan terbesar terhadap tahap berikutnya dari proses perdamaian – meloloskan rancangan undang-undang berdasarkan perjanjian perdamaian di Kongres dan ratifikasi melalui pemungutan suara – adalah pertanyaan yang terus-menerus mengenai konstitusionalitas.

Tidak ada yang bisa mengantisipasi tragedi Mamasapano yang membalikkan proses perdamaian.

Sebagai dampaknya, tingkat kepercayaan dan persetujuan terhadap Presiden Benigno Aquino III, yang selama ini diandalkan oleh para pendukung Undang-Undang Dasar Bangsamoro untuk mendapatkan dukungan bagi pengesahan undang-undang tersebut, jatuh ke titik terendah sepanjang masa. Di Senat, laporan komite mengenai bencana Mamasapano tidak dapat dimaafkan bagi Aquino, MILF dan proses perdamaian secara keseluruhan. Di Dewan Perwakilan Rakyat, sekitar 100 anggota parlemen meminta untuk membuka kembali penyelidikan atas insiden tersebut karena RUU Bangsamoro menghadapi dilusi di komite lain.

Skenario

Meskipun terdapat tantangan, panel perdamaian dari pemerintah dan MILF menegaskan kembali bahwa mereka tidak menyerah dalam perjuangan untuk disahkannya Undang-Undang Dasar Bangsamoro yang baik di Kongres di bawah pemerintahan Aquino. (BACA: Apakah Sudah Saatnya Rencana B untuk Proses Perdamaian?)

Namun dengan semakin dekatnya waktu menjelang pemilu tahun 2016, beberapa pengamat perdamaian menyarankan untuk mencari cara untuk melanjutkan proses perdamaian di luar pemerintahan Aquino.

Mantan kepala perunding perdamaian pemerintah Jesus Dureza menulis Berita Minda:

“Saya berpendapat bahwa jika kondisi saat ini tidak kondusif untuk meloloskan BBL yang dapat diterima, mungkin yang terbaik adalah menunggu waktu yang lebih baik dan tidak memaksakan masalah ini sekarang, jika tidak, konsekuensinya bisa parah dan tidak dapat diubah lagi,” kata Dureza.

Bagi Antonio La Viña, dekan Sekolah Pemerintahan Ateneo, masih ada waktu dan para pendukung BBL harus memanfaatkan waktu ini untuk mengesahkan undang-undang tersebut hingga bulan Juni.

La Viña mengatakan pihak-pihak yang terlibat harus terus mendorong versi undang-undang yang lebih baik dan mempertimbangkan kembali iklim politik ketika batas waktu Juni semakin dekat.

“Ini semua tentang politik. Jika Presiden mampu mengubah situasi – katanya (suatu hari) bahwa ia akan membuat pengumuman dalam beberapa minggu ke depan tentang desakan proses perdamaian – maka ya, kita harus mendorong BBL sekarang. Namun jika kondisi politik tidak berubah, mungkin lebih baik menyerahkannya pada pemerintahan berikutnya, karena akan ada peluang lebih besar untuk mengesahkan undang-undang yang baik,” kata La Viña.

“Jika mereka tidak bisa mendapatkan undang-undang yang baik, mengapa Anda mengganti ARMM dengan sesuatu yang lebih buruk atau lebih lemah dari ARMM?” dia menambahkan.

Di tengah dampak politik yang mengikis dukungan terhadap BBL, Kongres memikul tanggung jawab untuk memastikan bahwa BBL akan lolos dari pengawasan hukum.

Beberapa pakar konstitusi, termasuk mantan Hakim Agung Vicente Mendoza, menyebut BBL inkonstitusional karena membentuk sub-negara, sementara perumus asli Konstitusi 1987 mengeluarkan pernyataan yang mendukung konstitusionalitas tindakan tersebut.

Undang-undang yang diusulkan ini bertujuan untuk menciptakan bentuk pemerintahan otonom parlementer yang dirancang untuk memiliki lebih banyak kekuatan dibandingkan Daerah Otonomi saat ini di Mindanao Muslim.

Karena masalah hukum, Dewan Perwakilan Rakyat akan menghapuskan ketentuan-ketentuan yang dianggap inkonstitusional, termasuk ketentuan-ketentuan yang membentuk cabang-cabang audit, layanan sipil, hak asasi manusia dan badan-badan pemilu untuk Bangsamoro.

Namun MILF mengatakan akan lebih baik bagi Kongres untuk tidak mengesahkan undang-undang tersebut sama sekali jika hal itu berarti meloloskan versi yang lebih lunak dari undang-undang tersebut.

Dalam forum antaragama pada hari Rabu 25 Maret di Cagayan de Oro, ketua perunding MILF Mohagher Iqbal meyakinkan bahwa kelompok pemberontak tidak akan menarik diri dari proses perdamaian apapun yang terjadi pada BBL. Berita Minda dilaporkan.

Lindungi CAB

Meskipun sebagian besar diskusi berpusat pada nasib BBL, La Viña mengatakan perlindungan Perjanjian Komprehensif Bangsamoro (CAB) juga harus dipertimbangkan.

“Ini adalah kesepakatan yang sangat bagus, sebuah pencapaian yang luar biasa – cukup bagi pemerintahan ini sehingga Anda dapat menyerahkan pengesahan Undang-Undang Dasar Bangsamoro kepada pemerintahan berikutnya. Pada akhirnya, itulah yang mungkin harus mereka lakukan,” kata La Viña.

“Anda harus melindungi CAB. Jika BBL disahkan, pemerintahan berikutnya mungkin tidak akan menghormatinya karena mereka merasa tidak memiliki proses tersebut. Mereka bisa mengatakan itu hanya untuk Aquino dan bukan untuk negara. Setidaknya Anda memberi pemerintahan berikutnya bagian besar dalam menyelesaikan kesepakatan dan kemudian mereka akan merasa memiliki,” tambahnya.

Menurut La Viña, bagaimana isu-isu konstitusional dalam kaitannya dengan iklim politik juga harus dipertimbangkan.

“Sebelum Mamasapano, Anda bisa membayangkan Aquino punya pengaruh lebih besar di Kongres. Jika BBL disetujui oleh 90% Senat atau DPR, MA akan kesulitan untuk memberikan suara menentangnya. Mereka bisa dianggap sebagai penghalang jalan. Mereka dapat bertanya pada diri sendiri, ‘Apakah yang kita lakukan sudah benar?’ Sekarang, mereka tidak perlu mempertimbangkannya. Saya kira hal tersebut tidak akan bisa diatasi,” kata La Viña.

Dengan perbedaan pendapat mengenai legalitas RUU tersebut, bahkan panel perdamaian memperkirakan undang-undang tersebut akan digugat di pengadilan terlepas dari apa yang keluar dari Kongres.

“Salah satu pertimbangannya adalah jika suatu perkara diajukan ke MA yang secara konstitusional mempertanyakan legalitas BBL, maka perkara yang akan diajukan juga akan melibatkan CAB. Jika hal itu terjadi dan CAB dinyatakan inkonstitusional, maka kita kembali ke nol. Proses perdamaian dapat bertahan tanpa BBL, namun tidak dapat bertahan jika CAB tidak konstitusional,” kata La Viña.

BBL hanya satu bagian dari proses

Alistair Macdonald, ketua Tim Pemantau Pihak Ketiga Perjanjian Damai Bangsamoro, mengatakan para pemangku kepentingan tidak boleh lupa bahwa BBL hanyalah salah satu bagian dari proses perdamaian.

Meskipun iklim politik sedang bergejolak, Macdonald mengatakan CAB – secara keseluruhan – masih menawarkan “prospek terbaik bagi perdamaian” di Mindanao.

Berdasarkan perjanjian perdamaian antara pemerintah dan MILF, pembentukan Daerah Otonomi Bangsamoro – yang akan dilaksanakan melalui penerapan BBL – akan diimbangi dengan gencatan senjata oleh MILF.

Semua ini akan dilakukan bersamaan dengan pengerahan kembali angkatan bersenjata pemerintah di wilayah tersebut secara bertahap, serta penciptaan program sosial-ekonomi untuk mengembalikan para pejuang ke arus utama.

“BBL hanyalah salah satu bagian dari proses, proses legislasi yang mewujudkan konfigurasi Bangsamoro secara keseluruhan,” kata Macdonald.

“Semua ini harus dilihat secara keseluruhan agar dapat bergerak maju berdasarkan hal tersebut dan memanfaatkan peluang perdamaian bagi Filipina,” tambahnya. – Rappler.com