‘Bahasa licin’ perjanjian perdamaian, ‘lampiran yang hilang’
Apakah Perjanjian Kerangka Kerja ini inkonstitusional? Dua pengacara menjawab pertanyaan tentang usulan pembentukan wilayah Bangsamoro.
MANILA, Filipina – Perjanjian perdamaian awal antara pemerintah dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) ditulis dalam “bahasa yang licin” dan “lampiran yang hilang” menimbulkan masalah konstitusional.
Hal ini dikemukakan oleh Raul Pangalangan, mantan dekan Fakultas Hukum Universitas Filipina, dalam karyanya Penanya kolom pada tanggal 18 Oktober. Namun Benedicto Bacani, mantan dekan hukum Universitas Notre Dame di Cotabato City dan juga seorang pengacara, mencoba mengatasi permasalahan ini dengan cara yang sederhana. surat terbuka untuk Pangalangan. (Catatan Editor: Kami sebelumnya secara keliru menulis bahwa Bacani adalah anggota panel perdamaian pemerintah. Kami menyesali kesalahan tersebut.)
Pangalangan mengkritik “bahasa yang licin” dalam ketentuan perjanjian tersebut pada dua aspek: audit dana asing, dan kewenangan entitas Bangsamoro yang diusulkan untuk “memblokir hibah dan subsidi dari pemerintah pusat.” (Pangalangan disebutkan Penanya penerbit hari ini, Senin, 22 Oktober.)
Ia juga mengatakan bahwa Perjanjian Kerangka Kerja merujuk pada lampiran-lampiran yang tidak ada, dan mencatat bahwa situasi yang sama adalah dasar utama yang digunakan oleh Mahkamah Agung untuk membatalkan Memorandum Perjanjian tentang Domain Leluhur (MOA-Ad) antara pemerintah dan MILF. pada tahun 2008.
“Ketika Kerangka ini pertama kali dipublikasikan secara online, saya pikir lampiran yang hilang akan segera menyusul. Lagi pula, pada tahun 2008 Mahkamah Agung membatalkan Memorandum Perjanjian tentang Wilayah Leluhur karena, antara lain, kurangnya transparansi. Tapi tanda tangan Framework sudah datang dan hilang, dan yang jelas lampiran itu masih belum ada,” tulis Pangalanan.
Bagian III (1) perjanjian menyebutkan “Lampiran Pembagian Kekuasaan” antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Bangsamoro. Bagian IV (6) menyebutkan “Lampiran tentang Pembagian Kekayaan” sedangkan Bagian VII (2) menyebutkan “Lampiran tentang Pengaturan dan Modalitas Transisi” dan Bagian VIII (9) memuat Lampiran tentang Normalisasi.
Namun Bacani menjelaskan bahwa Perjanjian Kerangka Kerja dan lampirannya adalah dua kumpulan dokumen yang terpisah dan kerangka tersebut hanya berfungsi sebagai pedoman untuk rincian selanjutnya yang akan membantu membentuk perjanjian yang lebih komprehensif yang bertujuan untuk diselesaikan pada akhir tahun.
“Jadi terlalu dini untuk membicarakan persetujuan pada tahap ini,” katanya.
Ketua panel perdamaian pemerintah adalah Marvic Leonen, yang, seperti Pangalangan, juga menjabat sebagai dekan Fakultas Hukum UP.
‘Hype Tak Terbatas’
Meskipun Bacani mengatakan bahwa ia setuju dengan Pangalangan bahwa “kehebohan yang tidak terkendali” untuk mempromosikan Perjanjian Kerangka Kerja sebagai perjanjian yang telah selesai dapat berdampak negatif pada proses perdamaian, ia mencoba untuk meluruskan beberapa kesalahpahaman yang diangkat oleh kolom Pangalangan.
“Saya tidak pernah meragukan komitmen Anda terhadap perdamaian Mindanao dari semua forum dan acara makan malam yang kami lakukan di mana kami memiliki kesempatan untuk bertukar pandangan mengenai masalah ini. Namun saya merasa terdorong untuk memperbaiki kesalahpahaman yang mungkin ditimbulkan oleh beberapa poin yang Anda kemukakan di kolom Anda,” tulis Bacani di blognya.
Pangalangan juga mengkritik “bahasa licin” perjanjian tersebut mengenai yurisdiksi Komisi Audit (COA) atas dana Bangsamoro yang dihasilkan dari “sumber eksternal,” dengan mengatakan bahwa ketentuan tersebut menyiratkan bahwa wilayah Bangsamoro dapat mengakses dana asing bahkan tanpa menjalani pendanaan independen. mengaudit.
Bagian IV (5) dari perjanjian tersebut menyatakan: “Bangsamoro dapat membentuk badan auditnya sendiri dan prosedur untuk akuntabilitas pendapatan dan dana lain yang dihasilkan di dalam atau di wilayah tersebut dari sumber eksternal. Hal ini tidak mengurangi wewenang, kewenangan dan tugas Komisi Audit Nasional untuk memeriksa, mengaudit dan menyelesaikan semua rekening yang berkaitan dengan pendapatan dan penggunaan dana dan properti yang dimiliki dan dipercaya oleh lembaga pemerintah mana pun, termasuk GOCC (Pemerintah). Perusahaan yang Dimiliki dan Dikendalikan).
“Perjanjian tersebut kemudian menyebutkan kewenangan COA, namun hanya terbatas pada dana yang dimiliki oleh “instrumen pemerintah mana pun, termasuk GOCC,” kata Pangalangan.
Mengutip contoh penyimpangan audit di Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM), seperti kegagalan menyelesaikan proyek dari anggaran 850 juta peso yang dialokasikan untuk proyek infrastruktur di ARMM pada tahun 2010, Pangalangan memperingatkan bahaya dari ketentuan tersebut.
“Namun, Bangsamoro mendapat izin bebas untuk mendapatkan keuntungan dari sponsor asing yang gung-ho dan, jika negosiator berhasil, bahkan tanpa mengubah Konstitusi Filipina,” tulis Pangalangan.
Inkonstitusionil?
Pengaturan seperti itu bahkan mungkin inkonstitusional, menurut Pangalangan, karena Konstitusi Filipina menyatakan bahwa COA akan mempunyai wewenang untuk “mengaudit semua rekening (dari) pemerintah, atau subdivisi, lembaga atau instrumennya” dan ” (n ) tidak ada undang-undang yang boleh disahkan yang mengecualikan entitas mana pun dari Pemerintah atau anak perusahaannya, dalam bentuk apa pun.”
Namun, Bacani yakin ketentuan tersebut tidak menghilangkan kewenangan COA atas dana asing, dan menjelaskan bahwa kata “perantaraan pemerintah” seperti yang digunakan dalam Perjanjian Kerangka Kerja adalah istilah umum yang mencakup semua lembaga pemerintah di Bangsamoro.
“Lampiran seharusnya dapat memperjelas ketentuan ini dalam kerangka kerja, namun saya melihat adanya peluang untuk dua sistem akuntansi atau audit yang saling melengkapi di Bangsamoro – satu melalui COA dan yang lainnya melalui pengawasan regional yang dirancang untuk memperhitungkan pendapatan lokal dan asing. dana sesuai dengan budaya dan sistem nilai Bangsamoro. Contohnya mungkin sistem audit yang mengedepankan prinsip-prinsip Islam tentang akuntabilitas dan kejujuran dalam urusan pemerintahan,” ujarnya.
Bacani juga mencatat bahwa Pangalangan salah membaca ketentuan mengenai “block grant”, yang menurut Pangalan berarti bahwa Bangsamoro akan memiliki kekuatan untuk menolak hibah dan subsidi dari pemerintah pusat.
Bagian IV (7) mendefinisikan otonomi fiskal Bangsamoro sebagai “penghasilan dan penganggaran dari sumber pendapatan Bangsamoro sendiri, bagiannya dari pajak pendapatan internal dan hibah serta subsidi yang disetorkan kepadanya oleh pemerintah pusat atau donor mana pun.”
Bacani menjelaskan, ketentuan “block grant” bukan berarti Bangsamoro mempunyai kewenangan untuk menolak hibah dan subsidi dari pemerintah pusat, melainkan mengacu pada “block grant” yang diberikan setiap tahun oleh Kongres kepada ARMM yang ditugaskan. – Rappler.com
Baca teks lengkap pidato Presiden Noynoy Aquino: Perjanjian membuka jalan bagi perdamaian berkelanjutan di Mindanao
Baca teks lengkap Perjanjian Kerangka Kerja antara pemerintah Filipina dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) tentang pembentukan entitas politik otonom baru, Bangsamoro, yang akan menggantikan Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM).
Untuk cerita terkait, baca:
