• July 23, 2024
Memahami perjanjian kerangka kerja GPH-MILF

Memahami perjanjian kerangka kerja GPH-MILF

Bagi pembaca yang ingin memahami secara lebih komprehensif Kerangka Perjanjian antara Pemerintah Filipina (GPH) dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF), saya menyajikan analisis tekstual awal ini dalam dua bagian. Bagian pertama ini mencakup sifat perjanjian, konsep Bangsamoro sebagai entitas politik otonom baru, hukum dasar dan kekuasaannya, serta perolehan pendapatan dan pembagian kekayaan.

Bagian kedua akan fokus pada ketentuan wilayah, hak-hak dasar, transisi dan implementasi, serta normalisasi (kode peletakan senjata).

Sifat persetujuan. Perjanjian kerangka kerja tahun 2012 dicirikan sebagai “perjanjian induk”, sebuah peta jalan yang berisi serangkaian prinsip dan nilai yang akan memandu proses penyelesaian politik akhir dengan MILF. Oleh karena itu, rinciannya akan dibahas dalam negosiasi di masa depan antara GPH dan MILF dan perjanjian yang dihasilkan kemudian akan dilampirkan sebagai lampiran untuk menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari perjanjian ini.

Intinya, para pihak sepakat untuk membentuk entitas politik otonom baru yang disebut Bangsamoro. Istilah Bangsamoro – yang baru-baru ini diciptakan pada tahun 70an oleh Nur Misuari – hanyalah cerminan dari keinginan umat Islam untuk menegaskan kembali identitas mereka yang terpisah sebagai suatu bangsa. Meskipun beberapa orang mungkin mempunyai keraguan serius mengenai penggunaan istilah “bangsa Moro” karena istilah tersebut mungkin menyiratkan penolakan diam-diam untuk meninggalkan aspirasi kemerdekaan, penerimaan istilah tersebut harus dilihat, bukan sebagai pernyataan kemerdekaan atau pemisahan diri, namun sebagai jawaban atas keinginan masyarakat Bangsamoro akan perdamaian yang adil, kebebasan berdasarkan persamaan harga diri dan perlakuan yang sama terhadap identitas, etos dan aspirasi mereka.

Bangsamoro. Dalam Perjanjian tersebut, Bangsamoro akan mengadopsi bentuk pemerintahan menteri (Pasal I, pasal 2 Perjanjian Kerangka Kerja). Dalam pengaturan ini, perwakilan akan dipilih menjadi anggota majelis, yang kemudian akan memilih pemimpinnya yang disebut “ketua menteri”. Pengaturan ini disebut-sebut dapat mengurangi ketergantungan berlebihan pemerintah Bangsamoro pada pemerintah pusat dan menghindari permasalahan yang berdampak pada Daerah Otonomi Muslim Mindanao (ARMM).

ARMM mungkin merupakan peluang besar bagi Muslim Mindanao untuk mencapai penentuan nasib sendiri dan pemerintahan sendiri, namun ARMM semakin dipandang sebagai surga bagi para pejabat yang korup. Dana pembangunan juga menjadi sumber korupsi yang merugikan penerima manfaat sebenarnya. Kegagalan ARMM dalam memberikan layanan dasar disebabkan oleh ketergantungan mereka yang berlebihan pada pemerintah pusat untuk mendapatkan dukungan anggaran. Inilah sebabnya pihak-pihak yang berunding memutuskan untuk menggantinya seluruhnya dengan Bangsamoro.

Bangsamoro juga bersifat asimetris, yakni bentuknya berbeda dengan hubungan yang sudah ada antara pemerintah pusat dan unit pemerintahan daerah lainnya. Meskipun pemerintahan nasional dan Bangsamoro memiliki karakter yang asimetris, pemerintah menegaskan bahwa pembentukan Bangsamoro tidak memerlukan amandemen konstitusi, dengan alasan bahwa meskipun Konstitusi menetapkan adanya daerah otonom di Mindanao Muslim (dan juga di Cordilleras) mensyaratkan, hal tersebut tidak menentukan jenis pemerintahan otonom yang dapat dibentuk. Artinya, formulir tersebut cukup luas untuk memuat formulir kementerian.

Perundang-undangan dasar dan kekuasaan Bangsamoro. Bangsamoro akan diatur berdasarkan undang-undang dasar yang disetujui oleh Kongres dan diratifikasi oleh pemilih yang memenuhi syarat di daerah yang terkena dampak melalui pemungutan suara. Sekali lagi ditekankan bahwa pembentukan Bangsamoro akan mengikuti proses yang diatur dalam Konstitusi yang ada.

Kita ingat bahwa Badan Hukum Bangsamoro (BJE) dari MOA-Ad dianggap sebagai sub-negara, dan dianggap memiliki hubungan asosiatif dengan pemerintah pusat – sebuah hal yang aneh jika dilihat dari Konstitusi saat ini. Namun legalitas seluruh konsep sub-negara yang diusulkan tersebut melemah karena yang ditentukan dalam UUD 1987 adalah daerah otonom, bukan sub-negara atau badan hukum. Hal ini memerlukan revisi substansial terhadap Konstitusi untuk diubah dan diratifikasi oleh rakyat Filipina karena konstitusi tersebut mempertimbangkan sistem pemerintahan federal.

Bangsamoro, sebaliknya, akan berfungsi dengan baik sesuai dengan batasan Konstitusi 1987. Ini akan diatur oleh undang-undang yang harus disetujui oleh Kongres, tidak independen dari pemerintah nasional, yang akan terus menjalankan kekuasaan tertentu yang tidak dapat dinegosiasikan seperti kebijakan luar negeri, pertahanan dan keamanan eksternal, mata uang, kewarganegaraan, dll.

Daftar kewenangan yang harus dijalankan oleh pemerintah pusat tidaklah eksklusif karena para pihak, sebagaimana ditetapkan, dapat menyepakati di masa depan mengenai kewenangan tambahan jika mereka merasa memerlukannya. Namun demikian, seperti yang diharapkan, negara akan terus menentukan arah kebijakan pada bidang-bidang administrasi penting tertentu yang tidak dapat diganggu oleh Dewan Legislatif Bangsamoro.

Sebagaimana ditentukan berdasarkan seni. AKU AKU AKU, detik. 3-6, Bangsamoro mempunyai yurisdiksi atas sistem hukum syariah. Supremasi syariat dan penerapannya hanya akan menjadi milik umat Islam saja. Undang-undang dasar tersebut juga akan memperhatikan hak adat dan tradisi masyarakat adat dalam pembentukan sistem hukum Bangsamoro.

Hal ini sebagai pengakuan terhadap karakter multietnis wilayah yang terdiri dari komunitas Lumad, Islam Moro atau Bangsamoro, serta komunitas pemukim dan keturunannya. Dua kelompok pertama sebagian besar adalah penduduk asli di wilayah tersebut; yang terakhir ini sebagian besar adalah migran abad ke-20 dari Luzon dan Visayas.

Menurut sensus tahun 2000, Lumad, yang terdiri lebih dari 30 kelompok etno-linguistik, mencakup sekitar 8,9% dari total populasi Mindanao, sedangkan gabungan 13 kelompok etno-linguistik Islam Bangsamoros mencakup sekitar 18,5% penduduk di wilayah tersebut. Oleh karena itu, sistem hukum Syariah dan integrasi hukum adat merupakan komponen penting dalam mekanisme penyelesaian konflik masyarakat adat. Mengadopsi lingkungan pendidikan yang sensitif secara budaya akan merespons demografi unik di wilayah tersebut.

Berdasarkan undang-undang yang ada, pengadilan Syariah, yang dibentuk khusus untuk administrasi dan penegakan Hukum Pribadi Muslim yang efektif, memiliki yurisdiksi terbatas yang, menurut kedua belah pihak, harus diperluas. Harus ditekankan bahwa pengadilan Syariah berada di bawah pengawasan administratif Mahkamah Agung dan akan tetap menjadi bagian dari sistem hukum negara.

Menghasilkan pendapatan, membagi kekayaan. Keberhasilan penerapan ketentuan ini sangat penting karena dua alasan.

Pertama – untuk menghindari terulangnya ARMM yang gagal karena ketidakmampuan pemerintah daerah untuk menghasilkan pendapatan yang signifikan dari sumber-sumber lokal yang melebihi manfaat bagi penduduknya. Menurut beberapa perkiraan, ARMM hanya dapat menghasilkan sekitar 5% pendapatannya dari sumber-sumber lokal sementara sisa pendapatannya berasal dari pemerintah pusat. Ketergantungan yang berlebihan pada pemerintah pusat adalah alasan mengapa ARMM – meskipun diberi kewenangan yang sangat maju – masih diganggu oleh buruknya sistem patronase.

Kedua – memperbaiki kesalahan sejarah yang menyebabkan sengketa tanah di wilayah selatan. Setelah semua hal tersebut dikatakan dan dilakukan, pada akhirnya, masalah mendasar yang mendasari konflik di Mindanao adalah penguasaan atas lahan, dan juga kekayaan sumber daya alam yang terdapat di dalamnya. Bagi Bangsamoro, solusi politik yang dapat diterima adalah dengan memperbaiki apa yang mereka anggap sebagai kesalahan sejarah yang dilakukan oleh pemerintah kolonial dan pasca-kolonial yang didominasi umat Kristen dan mengembalikan kepada mereka tanah-tanah yang menjadi milik mereka berdasarkan hak historis untuk diberikan.

Dalam Perjanjian Kerangka Kerja, Bangsamoro akan mempunyai wewenang untuk menciptakan sumber pendapatannya sendiri dan memungut pajak, biaya dan retribusi, dengan tunduk pada batasan-batasan yang disepakati bersama oleh para pihak. Selain itu, pemerintah juga mempunyai wewenang untuk menerima hibah dan sumbangan dari sumber dalam dan luar negeri, dan untuk memblokir hibah dan subsidi dari Pemerintah Pusat. Bangsamoro juga harus mendapat bagian yang adil dan merata atas pendapatan yang dihasilkan dari eksplorasi, pengembangan atau pemanfaatan sumber daya alam yang diperoleh di seluruh wilayah/wilayah, tanah atau perairan, yang dicakup oleh dan di dalam yurisdiksi Bangsamoro, sesuai dengan formula. disepakati oleh para pihak.

Ingatlah bahwa kewenangan yang sama juga diberikan kepada unit pemerintah daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Daerah; Meskipun bagi Bangsamoro, rinciannya, seperti formula bagi hasil, akan ditentukan oleh para pihak sendiri, dengan tunduk pada batasan yang ditetapkan oleh Konstitusi dan undang-undang yang ada.

Untuk akuntabilitas, Bangsamoro dapat membentuk badan auditnya sendiri dan prosedur akuntabilitas pendapatan dan dana lain yang dihasilkan di dalam atau oleh wilayah dari sumber eksternal. Sistem akuntabilitas lokal ini dapat diadopsi sebagai tambahan dari pelaksanaan wewenang, wewenang dan tugas Komisi Audit untuk memeriksa semua rekening yang berkaitan dengan pendapatan dan penggunaan dana dan properti yang dimiliki dan disimpan dalam perwalian, untuk mengaudit dan menyelesaikannya. semua lembaga pemerintah, termasuk GOCC (atau perusahaan yang dimiliki dan dikendalikan pemerintah).

Tujuan utama dari artikel ini adalah untuk mencapai otonomi fiskal penuh yang didefinisikan di dalamnya sebagai pembangkitan dan penganggaran sumber pendapatan Bangsamoro sendiri, bagiannya dari pajak pendapatan dalam negeri, dan hibah serta subsidi yang diberikan oleh pemerintah pusat atau donor mana pun. untuk dibayarkan kepadanya. . (Untuk disimpulkan) – Rappler.com

Baca teks lengkap pidato Presiden Noynoy Aquino: Perjanjian membuka jalan bagi perdamaian berkelanjutan di Mindanao

Baca teks lengkap Perjanjian Kerangka Kerja antara pemerintah Filipina dan Front Pembebasan Islam Moro (MILF) tentang pembentukan entitas politik otonom baru, Bangsamoro, yang akan menggantikan Daerah Otonomi di Muslim Mindanao (ARMM).

Untuk cerita terkait, baca:

Result SDY